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陈文胜:构建新生长格式推进农业农村现代化

返回列表 来源:宝博体育 发布日期:2021-08-09 20:19
 本文摘要:编者按:随着绝对贫困问题首次获得历史性解决,党的十九届五中全会提出全面推进乡村振兴,推进农业农村现代化。

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编者按:随着绝对贫困问题首次获得历史性解决,党的十九届五中全会提出全面推进乡村振兴,推进农业农村现代化。湖南作为传统农业大省,如何根据省委关于鼎力大举实施“三高四新”战略奋力建设现代化新湖南的要求,在构建农业农村现代化新生长格式上闯出湖南的新路子,彰显湖南的新继承,展现湖南的新作为,湖南师大中国乡村振兴研究院院长、中央农办乡村振兴专家委员陈文胜认为,要驻足于湖南的精致农业生长特色、“两型社会”建设手刺、精准扶贫高地三大优势,打造以精致农业为特色的优质农产物生产高地,打造现代版湖湘的“两型”生长高地,打造精准扶贫首倡地脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的示范高地,构建农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富足富足的湖南农业农村现代化新格式。党的十八大以来,省委、省政府把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程,特别是扛牢精准扶贫首倡地的责任继承,尽锐出战、全力攻坚,打赢脱贫攻坚这场硬仗。

随着全省51个贫困县6923个贫困村全部脱贫摘帽,767万贫困人口全部脱贫,绝对贫困问题首次获得历史性解决。在“两个一百年”奋斗目的的历史交汇期,党的十九届五中全会以中华民族伟大再起的战略全局、世界百年未有之大变局的“两个大局”为战略支撑,以优先生长农业农村为要求,提出全面推进乡村振兴,推进农业农村现代化。湖南作为传统农业大省,城乡生长不平衡乡村生长不充实的问题更为突出,牢固脱贫攻坚结果任务困难。必须根据省委关于鼎力大举实施“三高四新”战略奋力建设现代化新湖南的要求,以进入新生长阶段、确立新生长目的、贯彻新生长理念的厘革逻辑为取向,以解决城乡生长不平衡乡村生长不充实的矛盾为主线,在构建农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富足富足的农业农村现代化新格式上谱写湖南新篇章。

一、打造以精致农业为特色的优质农产物生产高地,实现农业高质高效习近平总书记到场十二届全国人大四次集会湖南代表团审议时提出,新形势下农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供应侧结构性革新,提高农业综合效益和竞争力,是当前和以后一个时期我国农业政策革新和完善的主要偏向。省委、省政府凭据人多地少的省情,推进了以精致农业为取向的农业供应侧结构性革新,全面实施以品牌强农、特色强农、质量强农、工业融合强农、科技强农、开放强农为引领的“六大强农行动”,在农业高质量生长上迈出了新程序。习近平总书记在湖南调研时予以高度肯定,要求湖南生长精致农业要一以贯之地抓下去。

湖南作为鱼米之乡,主要农产物生产不是问题,如何提高农产物效益、引发农业谋划主体生产谋划努力性才是保障粮食宁静的关键问题。但大宗农产物供大于求、优质农产物同质竞争的老浩劫问题一直未获得有效解决,而农民收入状况无疑是农业生长水平的综合反映。凭据调研,在湖南农民增收问题中,最为突出的短板是农民谋划性收入总量偏低、尤其是脱贫县的农民谋划性收入偏低,总体上存在着谋划性收入生产成本降低难、农产物卖难、工业结构调整难的三“难”瓶颈,不仅使农业农村事情的形势越发严峻,而且对牢固脱贫攻坚结果带来多重压力。加速农业高质量生长,就必须驻足我省鱼米之乡的优势,根据打造九大优势特色千亿工业的总目的,以质量效益为导向,以精准定位、精致生产、精湛加工、精明谋划、细密组织的生长方式为取向,优化资源设置,淘汰落伍的生产模式,推动农业供应结构转型升级,使农业生产供应结构不停满足市场消费的需求结构,以破解农业生产供大于求与求过于供的结构性矛盾,形成地域特色鲜明、区域分工合理、高质高效生长的精致农业生产结构。

农业作为生物工业,对种植区域的气候和土质有着奇特的要求,差别区域的农产物具有差别的品质,一定要求驻足各区域特色,推动区域资源优势和生态优势转化为市场竞争优势,形成差异化生长格式。只管全省划分了“环洞庭湖”、“大湘西”、“长株潭”、“大湘南”四大农业区域板块,但尚未形成有效的区域结构优化结构,各板块区域内工业结构、品种结构如何调整,并没有进一步细化和实化,难以发生实质性的引导作用。

因此,要进一步明确四大农业板块的区域分工,全面优化农业区域结构,严格以“一县一特、一特一片”为农业恒久政策的支持依据,规范政府对每个区域支持种植的品种和相应品质要求、以及限制和限期退出的品种,建设各区域农产物品种与质量的“正面清单”与“负面清单”的约束机制,以优化区域农产物品种结构为基础优化区域农业工业结构,才气有效破解湖南恒久以来存在的老浩劫问题。与此同时,要把提质增效的农业科技创新摆在首要位置,对鲜活农产物的储存保鲜,人粪畜粪的转化使用,特别是耕地的质量掩护和农药化肥的减量使用,必须取得技术的不停突破,才气加速由增产导向向提质导向转变,打造以精致农业为特色的优质农产物生产高地,构建农业高质高效的生长新格式,让农业成为有奔头的工业。另有一个湖南农业生长的必答题,就是建设农业社会化服务高地,补齐人均七、八分地的小农户小规模谋划短板。

可以说,这既是应对风险挑战的重点和难点所在,也是破解难题约束的潜力和希望所在。美国农业为什么强大?全球ABCD四大跨国农业企业除法国路易达孚外,美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉就处于前三位。正是强大的企业把美国的政府、农民、企业实现无缝对接,把美国的农业从生产与加工到销售与物流、从资本到技术实现高度融合,也就是一、二、三工业的高度融合。

湖南近几年来,由于微型农机的问世,农机专业户在政府的补助下购置农机,农民不必购置农机而是通过社会化服务购置农机服务,以人力、牛耕为主的规模极小的小农户和偏远山区,基本实现了现代农机对人力、蓄力的替代。因此,必须通过社会化服务把政府、企业与农户链接起来,推动农业向专业化分工、社会化协作转变,全面提升小农户组织化水平,是湖南实现小农户与现代农业有机衔接的一定要求。二、打造现代版湖湘“富春山居图”的“两型”生长高地,实现农村宜居宜业推进高质量生长是当下中国经济社会生长的主题,而国民有效财富与有效制度的累积是高质量生长的一定要求。“两型社会”建设是湖南作为生态文明建设和绿色生长的一张闪亮手刺,担负着与精准扶贫一样的国家使命。

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自2007年起,湖南全面推进生态优先、绿色生长,为全国闯出了一条绿水青山就是金山银山的“两型”生长新路。党的十八大陈诉首次把生态文明建设放在突出的职位,明确推进“两型社会”建设的终极目的是建设漂亮中国。在实施乡村振兴战略中,习近平总书记提出,绿水青山就是金山银山,让良好生态成为乡村振兴支撑点。

国家乡村振兴战略计划就明确要求,以生态情况友好和资源永续使用为导向,建设生态宜居漂亮乡村,打造各具特色的现代版“富春山居图”。党的十九届五中全会提出,坚持绿水青山就是金山银山理念,推动绿色生长,建设人与自然和谐共生的现代化。因此,绿水青山就是金山银山的“两型”生长无疑是打造现代版湖湘“富春山居图”的漂亮乡村建设所一定要求,是推进乡村振兴所必须要贯彻的新生长理念,也是推进农业农村现代化所必须要确立的新生长目的。

作为一种全新的经济社会生长方式和乡村生长模式,打造现代版湖湘“富春山居图”的“两型”生长高地,推动湖南农业高质量生长、农民高品质生活、农村高效能治理,实现人与自然和谐共处的农业农村现代化,让农村成为宜居宜业的漂亮家园,需要在“两型社会”建设的基础上,进一步闯出湖南的新路子,进一步彰显湖南的新继承,进一步展现湖南的新作为,进一步谱写湖南的新篇章。十八大以来,省委、省政府贯彻落实习近平总书记关于“两型社会”建设的要求,制定实施了一系列生态优先、绿色生长的漂亮乡村建设政策措施,随着乡村振兴的全面推进,如何保障政策措施的有效性,成为牢固“两型社会”建设结果的现实要求。为此,进一步总结“两型社会”的实践履历,把“两型社会”建设和构建结构美、工业美、情况美、生活美、风俗美的“五美”乡村建设又好又快地推进统一起来,需要处置惩罚好常量政策、增量政策、变量政策的关系。

对实践证明行之有效的乡村生态振兴政策,要作为常量政策实行下去,进一步降低乡村资源消耗强度,进一步提高乡村资源使用效率,以最少的资源消耗获取乡村最大的经济和社会效益,确保“两型社会”建设结果获得牢固。对于乡村基础设施建设、农村人居情况治理、生态建设掩护等方面的绿色节能新技术和装配式修建推广应用,要作为增量政策,以强化绿色科技的推行动用。把建设整村计划、整村治理、整村统筹、整村结构推动“两型”生长的漂亮乡村建设的情况治理制度,作为变量政策,适应形势的变化而举行实时调整,增强政策的针对性、科学性。

特别是要对一次性塑料包装、农膜等无法降解情况污染产物的进村入户予以从重从严控制,确保乡村情况从源头上获得根治。留得住绿水青山,乡村才会成为安身立命的优美家园。三、打造精准扶贫首倡地脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的示范高地,实现农民富足富足作为精准扶贫的首倡地,湖南不仅如期高质量完成了脱贫攻坚目的任务,而且探索的十八洞村精准扶贫履历成为了全国脱贫攻坚的高地。

习近平总书记在湖南考察时强调,要建设健全防止返贫长效机制,接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。十九届五中全会提出,实现牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接,加速农业农村现代化。习近平总书记在今年的中央农村事情集会上进一步明确,脱贫攻坚取告捷利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”事情重心的历史性转移。因为只有全面牢固脱贫攻坚结果才气为乡村振兴奠基坚实基础,也只有实现乡村振兴才气从基础上解决农村的贫困问题,确保实现农民富足富足。

湖南是一小我私家口大省和传统农业大省,不仅自上世纪80年月末期以来农民收入就低于全国平均水平的局势始终未打破,而且城乡二元支解突出存在,严重影响了国民经济内循环的流通。根据十九届五中全会的战略决议,以辽阔的农村市场和投资空间作为扩大内需、构建新生长格式的战略基点,既是湖南农业农村现代化最困难最繁重的任务,也是应对海内外庞大形势最广泛最深厚的基础。因此,推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,不仅是习近平总书记对湖南的殷切期望,更是在构建新生长格式中推进湖南农业农村现代化的基础之策。进而乘势而上,打造精准扶贫首倡地的有效衔接示范高地,不仅是时代赋予湖南的历史使命,也是湖南生长的战略机缘与责任继承。

推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,就要贯彻新生长理念,推进乡村振兴的“配合行动”与“配合富足”相统一、公正与效率相统一。“配合行动”是社会主义的制度优势,而“配合富足”是社会主义的制度逻辑。如果从乡村振兴推进全面现代化的目的出发,就应更多地思考中国特色社会主义乡村振兴门路如何“配合富足”的客观一定性。

只要仍处于物质和精神财富没有极大满足的社会主义低级阶段,相对贫困的不平衡不充实生长的现象就难以制止,那么,社会主义制度优势的“配合行动”,就不只是如何解决基本生存问题以及如何解决收入上的相对贫困问题,更是如何缩小贫富差距的“配合富足”问题。而且“配合富足”不足,所谓多元主体到场的“配合行动”就缺乏实际内容,也就无法形成农业农村优先生长的“配合行动”推进乡村振兴。

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因此,必须既发挥市场优化要素设置的优势,以深化农业供应侧结构性革新为主线,买通城乡从生产、分配到流通、消费等各环节的堵点,使乡村要素在市场经济中获得激活;又发挥社会主义制度优势和共产党的政党优势着力破除城乡二元结构问题,在推进城乡融合生长中构建城乡运气配合体,为宽大农民推动越发广泛和公正的城乡权益共享,让全社会在配合推进乡村振兴中共享乡村振兴的结果,实现城乡配合繁荣。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,就要贯彻新生长理念,建设“政府主导、农民主体、社会主力”的“三驾马车”革新赋能新机制。

习近平总书记指出,我们党建立以后,充实认识到中国革命的基本问题是农民问题,把为宽大农民谋幸福作为重要使命。只有把“以人民为中心”这一最具基础性、广泛性的新生长理念落实到乡村振兴的农民主体职位上来,才气引发农民的主体努力性成为乡村的内生动力,去缔造真正属于农民自己的生活。因此,在生长动力上,必须以增进农民的福祉为驻足点,根据农业农村优先生长的要求重塑城乡关系,全面建设健全的城乡收入分配体系、乡村服务体系、城乡人居漫衍体系、乡村社会保障体系,推动农民权益分配体系的不停健全。在动力机制上,建设“政府主导、农民主体、社会主力”的“三驾马车”革新赋能新机制,以改变脱贫攻坚与乡村振兴“干部在干、农民在看”的局势,实现“党的引领力、政府的推动力、市场的原动力、农民的缔造力、社会的协同力”相融合的农业高质量生长、农民高品质生活、农村高效能治理,推进实现农民全面生长和社会全面进步的农业农村现代化,让农民成为有吸引力的职业。

(本文是湖南人民出书社《“三高四新”战略》一书中的一篇文章,作者系湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长、博士生导师,中共湖南省委农村事情向导小组三农事情专家组组长)。


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