宝博体育

咨询热线: 0177-29214664
宝博体育有限公司 专注10年高精密机械零件加工
您的位置: 主页 > 荣誉资质 >

当前我国城市规划管理体制改革的若干重点

本文摘要:这些失望虽无法全面清理,但不应希望增加到低于程度。因为这些失望本身包括着人民财产的极大浪费,生态建设的极大告终,或沦为可持续发展的极大障碍,同时也导致不能再生资源无可挽回的损失。有的地方为谋求国债资金内乱日报项目,最后导致几十亿的损失,这些都是可以计算出来的。 可有些损失是无法计量的,如生态资源、历史文化遗存和自然景观资源等不能再生资源遭毁坏,城乡规划经常出现错误,其所导致的是无法计量的巨大损失,因为这些资源是一代一代大大累积、变换,大大电子货币的。

宝博体育

这些失望虽无法全面清理,但不应希望增加到低于程度。因为这些失望本身包括着人民财产的极大浪费,生态建设的极大告终,或沦为可持续发展的极大障碍,同时也导致不能再生资源无可挽回的损失。有的地方为谋求国债资金内乱日报项目,最后导致几十亿的损失,这些都是可以计算出来的。

可有些损失是无法计量的,如生态资源、历史文化遗存和自然景观资源等不能再生资源遭毁坏,城乡规划经常出现错误,其所导致的是无法计量的巨大损失,因为这些资源是一代一代大大累积、变换,大大电子货币的。如何在我国高速城镇化过程中,处置好区域与城乡协商、经济发展与资源维护协商、城市发展与生态环境的协商,必需改革现行的城市规划管理体制,使之适应环境于十六届三中全会明确提出的五个专责的工作方针,保证城镇化的身体健康发展。本文从现行城市规划管理体制中三种缺位的分析应从,分别就如何改革国家建设部、省规划建设管理机构和城市规划管理部门的管理体制明确提出拒绝,并对推进改革中要处置好的几种关系展开分析。

  1、现行城市规划管理体制的缺失  城市规划学指出:城市的财富蕴含在城市的空间结构之中。空间结构不合理,就不会造成财富的增加。这些财富是谁的?是人民的财富,历史的财富,却很有可能在我们手里化为泡影。

反省我们目前城市规划管理体制的现状,显然不存在着许多缺失。为什么我国各地城市规划的失望那么多?在城市化、全球化、工业化和市场化的浪潮中,规划管理的不适应性,集中于展现出在三个缺位上。

  一是省和地市(州)两级政府对下级城乡规划的指导、协商、监督的职能缺位。按现行的管理体制,上级规划管理部门显然就不有可能对下级展开有效地监督,这就使我们经常正处于无法可依、无规难以确定的处境之中。  二是在城乡规划的实行过程中,有效地的事前、事中的监督职能缺位。

前面谈的是对规划的编成、审核和协商管理的监督职能缺位,后面谈的是在规划的实行过程中,事前、事中的监督职能缺位。按照规划界风行的语言是:各类违背《城市规划法》的案例往往是报纸上登了、电视台播出了、上级领导批了,我们才告诉。

各地的建设厅、规划局也是这样,领导有请示了、群众有体现了、电视台都曝光了,明确规划管理者还蒙在鼓里,基本上都是被动的。但是有一条无法记得,其它的损失是可以填补的,可生态资源、历史文化资源一旦破坏,就是不能再造的。

所以,规划管理必需要在事前、事中展开监督。这就像法院对犯人作出判处死刑裁决,继续执行了判处死刑的人还能复活吗?历史街区毁坏了,还能完全恢复原貌吗?一切都吞噬了。建设部在向中央领导汇报第四次城市工作会议时,有的领导就明确提出,是不是我国也像别的国家那样,多达多少年以上建筑的征地,都得请示中央政府来批。美国就是这样,50年以上的典型建筑、七、八十年以上的公共建筑的任何修缮和扩建,都要请示美国内政部批准后。

如美国加里福尼亚州一个叫卡梅尔的小城市,该城市有一座七十三年前建的教堂必须修理,修理资金由当地负责管理,但建筑修理的所有细节都必需经内政部审批同意。美国采行的是联邦体制,城市规划按理所当然由各地自行管理,但是美国的体制是三权天下无敌,从中央政府到哪怕是只有2 500人口的小城市,都是三权天下无敌,法律、司法和执法人员三只螃蟹相互嘴巴在那里,谁也无法一动,中央政府的信息渠道十分通畅。

我国则有所不同,下面是一只大老虎拚命往前冲,所以,必需实施事前、事中监督,在不能再造的资源遭到毁坏之前,如在建筑被拆毁之前,要有刀下留情的审核制度,这与法院有判处死刑审核制度一样。事关古建筑、历史文化建筑、历史街区、风景资源的建设不道德,都必需展开事前、事中审查。  三是对长官意志、内乱指挥官制约的缺位。

现在,各地对编成城乡规划的积极性很高,并实行了舆论监督、群众监督、专家监督、上级监督、人大监督,但对监督中所找到的规划上的问题该由谁来负责管理呢?现状往往是没有人负责管理,内乱拍板导致重大损失也没责任追究责任制度,结果却有可能是规划局当替死鬼。如果城市规划局拒绝接受省里的监督(城市规划局局长大多有这种心态),一旦出有了问题,自己则分担全部责任还包括刑事责任。他们没想起这一系列的监督都是维护自己的。规划界有一句名言:规划是向权力阐释真理。

规划的实际决定权掌控在书记、市长手中,他们指出不应在这儿辟个什么标志性建筑,那里要架设一条高架路,规划局长往往胳膊扭不过大腿,又没创建制度去维护自身合法权益,那怎么样才有可能向权力阐释真理?真理和权力本身是不公平的,这是比较严重的问题,而且没想到有一些长官意志展现出得尤其出格的城市领导人。如有一位市长到日本实地考察却习了扯经,他看见东京银座的景观很漂亮,街道两侧没行道树,回国后就要把城市道路两侧的行道树都砍,歪到这样的程度还娴熟吗?所以,规划必需创建法治体系。

所谓法治,就是对权力的制约,这是法治的最后涵义,也是十六大明确提出的拒绝。如果规划管理规则的创建和所有的改革措施不是为了监督制约权力,那高速发展的城镇化对资源的毁坏是不能挽救的,规划局局长就是喊破嗓子都不行。

  2、省级城乡规划管理体制的改革重点  2.1创建省一级的规划委员会  创建省规划委员会必需做到5个要点:  一是省和省会城市的规划委员会无法合一。如是合一,就总有一天进没法不会,办公室设于建设厅也不会被架空。《城市规划法》规定各级政府主管本行政区域内的城市规划工作,省域范围内由省政府负责管理,所以省政府要有一个规划委员会,这个委员会就是代表省政府对省域范围的城乡规划展开审核监督。

而市规划委员会则是管理市域范围内的规划事务,两者不能混合。  二是专家、学者在委员会中所占到的比例一定要多达公务员。这一点很最重要。

如果行政人员比例相当大,所造成的教训就是:既然规划委员会以行政干部居多的,那么如何与省政府常务会议或省委常委会的决策功能错位呢?于是以因为规划委员会是专家学者占到了多数,所以规划审核管理必需通过规划委员会,否则其功能是与省政府的常务会议冲突重合的。  三是规划委员会的职能要从咨询功能改向实决策,最后向决策过渡性。第一步趁此机会实决策机构。

什么是实决策机构?就是凡是在省域范围内根本性规划的编成、调整、改动、审核,必需经过规划委员会的预批准后,然后报省委常委会、省政府常务会议审查会要求,而一般的事项,规划委员会可自己决策。如在香港,一般的事项经规划委员会决策后,必要报特首签署批准后。大事实决策,小事决策,千万无法把规划委员会做成咨询机构。

  四是规划委员会不应分设专家委员会。因为规划专家的种类很多,如风景名胜区、历史文化街区维护等对资源维护类的专家,城镇体系、宏观调控类的专家等等。同时要充份吸取人大、政协的专家。这样,省建设厅就掌控了规划委员会运作的调控权。

  五是对下级规划委员会的纠纷展开仲裁。这样逐步地构成机制后,就可以部分解决问题缺位问题。  2.2在各类规划中具体对各种不能再生资源的强制性维护  具体对不能再生资源的强制性维护,是规划体系改革中的最重要内容。

还包括风景名胜类资源、历史文化街区类资源、文化名镇(村)、根本性工程建设造成的土地资源电子货币资源、生态环境资源等,这是任何一级规划都必需具体的强制性维护内容。另一方面,绿线管制管生态,蓝线管制管水系,紫线管制管历史文化,黄线管制管根本性的基础设施所产生的土地增值效应和生产力的布局,这四线管理十分最重要。以往规划部门只管了一条红线,过于片面了。省一级应当特别强调省域内不能再造的各类资源的强制性维护,离开了强制性维护就是无的放矢。

政府行政维护的能力也无法像胡椒面一样随意马利亚。  2.3完善省域城镇体系规划管理  每个省都已编成已完成了省域城镇体系规划,但如何实施?一是省域城镇体系规划是《城市规划法》、国务院[2002]13号文以及最近中央印发的一系列关于开发区、土地管理等文件中都明确要求的,国务院领导同志的讲话中也引人注目特别强调的,所以其法律地位早已不具备。二是实施一书两证的制度。在城市规划区内,按城市总体规划和控规核准一书两证;在城市规划区外,则不应按城镇体系规划核准一书两证。

规划管理可以伸延到规划区范围以外,所以一书两证要回头过来,走进规划区以外,这一点早已很具体了。九部委关于贯彻落实《国务院关于强化城乡规划监督管理的通报》的文件明确要求,违背的要缺失,并未创建的要修复。三是作好城镇体系规划本身的完备工作。城市总体规划五年一反省,城镇体系规划起码也不应五年一反省,一扩充。

目前各省的城镇体系规划编成质量参差不齐,有的非常好,有的很差劲,所以,省建设厅要参考编成得比较完善的省域城镇体系规划来及时增补。城镇体系规划必需反映不能再生资源强制性维护的内容,反映生产力的布局,不然就是废纸一张。规划司要获取几个城镇体系规划编成更为规范的样本,各省根据这些样本更进一步深化、改动,从而提升可操作性,提升覆盖率。

四是增强城镇体系规划管理中的协商职能。因为有了城镇体系规划,协商的地位就早已奠定。

在整个省域范围内,以城镇体系规划为蓝本,协商各方按照蓝本展开规划建设,尤其是根本性工程的建设。如西气东赢工程江苏段的布局南北,由于当时没依据省域城镇体系规划来选址,江苏省建设厅报告了建设部,建设部发文拒绝必需按省域城镇体系规划展开调整改动。各类建设项目布局与城乡规划、城镇体系规划发生冲突的,必需按照城镇体系规划来实行。如果确实更加高明的选址方案,也必需按程序再行调整城镇体系规划。

  2.4创建省级下为首规划师制度  国务院[2002]13号文件、《城市规划法》的改动以及早已请示国务院的第四次全国城市工作会议的文件中都具体了这一点。较为美国与英、德、法等欧洲国家,它们某种程度经历了城市化,某种程度经历了小汽车的时代,但是英、德、法没经常出现郊区化的蔓延到,而美国却经常出现了相当严重的郊区化蔓延到。郊区化的过度蔓延到带给了三大成本的居高不下:一是生态成本,环境污染相当严重;二是经济成本,基础设施投放是紧凑型城市投放的3~7倍,基础设施分散型的投资量大大增加;三是社会成本,工作和居住地的靠近,任何事情都得用车,美国人平均值每人每天在车上的时间是2~3小时,这是一个巨大损失。

再行再加,社会有所不同阶层分离居住于,贫富差距和冲突就越演越烈。除此之外,郊区化的失控还不易引起能源危机。

美国人口是我们的零头,而能源储藏量却比我国低几十倍,人均能源占有量极大,但他们依然明确提出了聪明快速增长的理念,这从另一方面也解释以前是愚蠢快速增长,现在聪明起来了,明确提出解决问题郊区化蔓延到的问题。为什么在某种程度的西方规划制度下,英国、德国、法国没经常出现城市郊区化蔓延到呢?因为英、德、法等国都有上级向下级驻规划师的制度。

国家向各城市驻规划师,工资由国家来放,城市的各项建设必需先经驻的国家规划师签署表示同意后,才能请示市长审核。驻规划师与城市规划局相互融合、相互提供支援,规划局的工作也好做到了,也在无形中压低了规划局的地位。于是以因为有了这套制度,英、德、法等国家的古建筑和历史街区维护得很好,城市也没蔓延到扩展。同时通过跑出老城建新镇的办法来有机撤离老城区。

我们要自学英、德、法的驻规划师制度,但无法一竿子挂究竟,建设部只向省和省会城市下为首规划师,其它城市由省建设厅负责管理实施,这样就把两级政府的关系和责任界定得十分确切。这样一来,城市规划局的底气就脚了,相等为首了高级规划官员协助其扩展权力,协助它一起向权力阐释真理,出有了问题联合承担责任,相等于为城市规划局拉起了一把保护伞。

建设部正在将四川省作为驻规划师的试点。  2.5具体重点镇并实施扶植政策  今明两年村镇工作的重点是具体重点镇和实施扶植政策,同时还要票选和维护历史文化名镇、名村。

重点镇的确认由建设部联合,5个部委联合展开。这一次重点镇的票选超越了全然由地方申报的传统作法,而是使用客观项目管理与地方意见结合的方法,应用于全国小城镇发展潜力研究计算机模型,融合国务院国家发改委的省域城镇体系规划中确认的中心镇和各省已月确认的重点镇,可行性明确提出了第一批全国重点镇名单(大约2 000个左右)。针对这些重点镇,每年都要实施适当的扶植政策。

对被选为全国历史文化名镇的城镇,将享用全国重点镇的待遇并实施动态管理,如果维护得很差,将中止其全国历史文化名镇的称号。  2.6创建风景名胜区和历史文化名城动态监测系统  从2003年10月1日起,将首先在10个城市展开试点,然后在全国推展。

这是一件于国、于民都不利的好事,各省都要大力支持,并在数据取样方面不予帮助,从而充份构成合力,联合管理维护好风景名胜区和历史文化名城。由国家统一创建风景名胜区和历史文化名城动态监测系统比地方分开创建的,权威性要低得多,成本要较低得多,效率要低得多。

  3、市级规划管理工作改革的重点  3.1实施近期建设规划  规划体系可分成空间轴和时间轴。空间轴仍然以总体规划为龙头,控规为基础,分区规划、远景规划等为补足;时间轴中的总体规划的期限是20年,控规是近期的,20年和近期中的一个断档,必需由近期建设规划来填充,5年为期展开增补。

所以,近期建设规划主要是把空间轴的规划管理序列化,确保时间轴规划管理的连续性,从而使整个规划管理体制合理化。近期建设规划的起到:  一是可以增强规划的可实行性。没近期建设规划作为补足,城市规划很更容易两头落空,总规和控规沦为两张皮,规划可操作性不强劲,长官意志不会起相当大起到。所以,通过近期建设规划的编成,既可以解决问题依据总规管理太粗、编成时间过于宽、必须调整的地方太多却又知道调整什么的问题,又可以解决问题控规过于近期化、太细,拒绝改动的东西过于多的问题。

而且控规必要以总规为依据也有问题,在时间轴上跨度过大。  二是增强城乡规划的综合协调性。因为只有近期规划可以与当地的国民经济发展计划互为协商,期限都是5年,可以把发展计划实施到空间上,也能与土地利用总体规划互为协商,与城镇体系规划涉及的其它专业规划如水利、交通等规划相衔接。这些规划在城镇化较慢发展中变化速度都迅速,不能意识到因素众多,而城市总体规划期限是20年,跟上它们的变化,所以,必需通过近期建设规划来迎合变化,以变突发事件,把合理的内容吸取到近期建设规划中来,变为明确可以操作者的内容,对其它规划更进一步制约协商,这就把整个规划体系完备一起了,引人注目了城乡规划的综合性和协商全面的功能。

  三是完备了城乡规划对市场缺失的填补功能。城市规划是一种中观和微观结合的政府调控手段。随着经济体制改革的深化,政府仍然享有计划经济时期传统的调控手段,凡是计划审核的,都要向市场和企业劳改。

但在完备市场经济体制的过程中,城乡规划是各级政府填补市场严重不足、均衡市场力量的主要手段。所以,积极开展城市经营,必需与城乡规划给定。

市场力量就像火车头,是动力,规划就像钢轨,火车动力就越强劲、速度就越慢,轨道就要就越仪器,刚性就要越高,否则将不会打滑。所以,市场力量很强,但规划严重不足,就要出大问题。

具体来说,从项目的审核看,原本是多达一定额度的投资项目要报中央批,额度以下的投资项目报省里批准后,现在都劳改给企业了。政府对项目的审核将不会修改到只是对土地承载力的许可、环境容量的许可和土地空间资源配置的许可,这就落在城乡规划上了;从时间上来看,通过对近期建设规划的有效地决定,就能有效地避免突击上项目,上长官意志的形象工程,上那些毁坏资源的绞死工程。

  总之,近期建设规划实质上是城市宏观发展的目标与明确项目交会的桥梁,是城市整体发展与局部建设之间的联接器。所以,近期建设规划从城乡规划体系来讲是改革的重点之一。  3.2实行城乡规划阳光工程  山东省城乡规划阳光工程的经验很好。一是反映民主,以民主制约权力;二是通过舆论和向民众公开发表来制约权力;三是用程序制约权力。

通过民主、公开发表、程序来制约权力,城市规划局的地位就提升了。对权力实行制约,可以大大提高对错误的修正能力。

另一方面还可提升工作效率,因为阳光工程的内涵与深圳实行的法定图则有紧密的关系,只有把规划不确认的内容增加了,才可以公开发表,在公开发表的过程中修改规划中不存在的错误,不利于规划的法制化。所以,只要合乎规划条件的项目就可以备案式审核。如香港有些项目的审核是立等可取的,明确可分三类:一类是许可的,一类是容许的,一类是禁令的。

建设项目只要科许可范围内的,立刻就可以备案式审核;容许类的项目,必须经过研究论证;禁令类项目,则没商谈的余地,即使兹首批了也敢,这就大大提高了规划审核效率。通过控规公开发表,公众对哪些项目无法建设,哪些项目可以建设理解得一清二楚。规划局对那些合乎许可标准的项目审核是立等可取的,建设单位可以尽快动工,这样的规划就可以捕猎任何发展的机遇,这样的规划就具备高效率,领导和投资者必定也不会失望,同时也反映了公正公平。通过城市规划布局,反映了近期与远期利益的公正,有所不同群体之间的公正,环境污染与生活舒适度、经济发展之间的公正。

所以,阳光工程是很最重要的。  3.3提升控规覆盖率和质量  阳光工程的基础是控规的公开发表。

城市总体规划公开发表,实质上是形式主义,因为总规是发展战略和策略,是阳春白雪,老百姓才不注目这些呢,他们关心明确的,影响自身周边生活环境的问题,而控规的公开发表是觉得的。控规的公开发表,首先要提升覆盖率,现在控规的覆盖率很低。

有些城市控规编成的质量也很差,有的只是去找两个刚刚毕业的大学生来编,编完后又随时调整,自己着急自己。在编成控规时,有些最重要地段先要做城市设计,再行把城市设计中不利的方面吸取到控规中,这样编成的控规就较为合理,再行通过法律程序,将控规变为地方法规。

为什么总有人明确提出拒绝改动控规?因为控规必要牵涉到产权的界定,控规具体的容积率、绿化率就是钱。控规在美国就是法律,一旦施行后,是谁都无法随便改动和违背的。

而我们的控规看起来一根橡皮筋,这是我们规划制度仅次于的缺失。所以,控规的地位不提升,不科学化,不法制化,阳光工程、近期建设规划方面的改革都会受到妨碍。前面谈到规划的失望,许多失望就是原本控规没编成好,规划部门批准后辟六层楼,建设单位却辟了十一层楼,而周围老百姓和媒体并不知道规划部门究竟容许建设多少层,就无法监督。

控规制订后,要在每个小区公开发表。如香港每个小区都有小区周边地块的法定图则公示栏,人人可以监督。规划局代表政府做到说明工作,也提升了规划局的权威。

现在,有些规划局长很是有趣,听闻市里来了几个投资大户,规划局长就丢下了,害怕书记、市长拒绝其为几个大户审核土地容积率指标。但他是跑得了和尚跑不了庙,逃不掉的,没控规,责任都是你的。

还有一个规划局长说道:什么控规,我不要,都在我脑子里。这样的规划局长恐怕要入班房,一点也不狱。  3.4统一上缴市辖区、开发区、各类园区的规划管理权力  对市辖区和各类研发园的规划管理,必需上接到市级规划管理部门统一管理。

哪个地方不统一上收的,报告建设部城乡规划司,由规划司负责同志去做到工作,做到必经,就通报批评,并请示中纪委公安部门。20年前,我国的开发区建设是三居多,即引进外资居多、工业企业居多、产品出口居多。

当时的点子是对开发区实施查对隔绝,以避免资本主义思想生锈我们人民群众,现在显然似乎是十分荒谬的。现在,要把开发区、各类园区作为城市拓展建设的有机组成部分,尤其在大城市、特大城市要作为城市有机撤离的组成部分,作为城市的新区、新镇来建设。

如搞成单一的土地研发用途,不仅解决不了交通问题,而且还导致土地的很大浪费。所以,必需通过规划权力的上收才能做这一条。回应,中央已三令五申,各地必需继续执行。  3.5严格执行一书两证制度  一书两证具备法定地位,而且实行已幸,较为规范,现在要更进一步具体一书两证的法律地位。

特别是在是选址意见书的地位,无法通过市长办公会、五套班子联席会议替换项目选址。一书两证是规划作为法律的一种表达形式,是制约权力的具体表现。

  3.6秉持四线管理办法  建设部已实施了《城市绿线管理办法》,紧接着将实施城市紫线、城市蓝线和城市黄线管理办法。黄线管理办法比较复杂。回应,各地不要等,南京市早已开始试车了。

四线管理是提升城乡规划可操作性的强有力确保。  3.7创建市级规划委员会  要按照创建省规划委员会的原则,市规划委员会中的专家学者要少于市级公务员,并邀省里的专家参与。

市规划委员会与下派的规划师结合,规划的调控起到就不会大大强化,而会沦为领导决策的附庸。  4、建设部不应分担的责任  一是要研究整体的城市规划管理体制改革。虽然以前研究过这方面的工作,但要之后完备。研究中一定要特别强调多样化、多路子、多阶段,因为我国地域广阔,发展水平不一样,比如以深圳现在的经济繁盛程度,内地一些地方再过20年也有可能追不上。

所以,各地要先试,不要等。建设部实施的政策都是全国性宜用的内容。

只有各地大胆中举过后,我们才能总结萃取。  二是要健全法制。

不应在有法可依的前提下,贯彻做违法必究。  三是要完备总体规划的审核。现在城市总体规划审核周期过于宽,程序过于简单,我们正在调整之中。

  四是增强对省、市规划部门工作的反对。  五是强化培训,强化交流,尤其是针对市长展开城乡规划科学知识的教育。  六是推展全面改革,提升城乡规划的地位。  七是创建全国范围内驻规划督查员或国家规划师的规范。

  八是实施城市建设的评价制度。有些城市对城市规划编成经费投放严重不足,污水处理能力较低,绿化率很低,下水管网、煤气管网破旧。

这些基础设施建设项目,中组部在实地考察地方干部时是看不到的,但毕竟与老百姓的生活密切相关的,必需划入城市建设的评价体系,以此来评价城市是抱病运转还是身体健康发展的,从而对书记、市长的政绩作出客观评价。再也不能由形象工程来片面要求书记、市长的晋升了。

再行给城市评分,再行转交组织部门。  5、城乡规划管理体制改革必需处置好的几个关系  5.1处置好上下级政府之间的关系  要合理区分事权,确认制度继续执行中的相互关系,充分调动各级政府的积极性。现在不少同志有几种担忧。

就省厅的同志来说,一是担忧自身权威过于。这要靠自己的工作作好了以后,再行逐步创建权威,有所为才有地位。因为城镇化牵涉到到方方面面的许多工作,十分复杂,应当逃跑规划编成实行这个总龙头来进行工作,才不会获得各方面的接纳。

二是担忧下面赞成。实质上创建这套制度是互相增强和反对的,是对城市政府规划工作的大力支持,下面应当是青睐的。三是担忧省领导不推崇。这方面,建设部可以发挥作用,一方面反对你们的工作,另一方面也须向省里领导交谈。

同时第四次城市工作会议是一个机遇,可以提升领导对城乡规划工作的推崇程度。四是担忧如果知道管一起后,又管不过来。

这就要充分发挥规划委员会、专家委员会、驻规划师等几个方面的起到,这都是我们的队伍。  就市规划局而言,一是担忧省里内乱介入。事实上,事权区分是具体的,这个不要担忧。

二是担忧改革后办事困难,影响效率。实质上通过改革是要公开发表行政,而且把落脚点放到控规上,这样就不会提升办事效率。三是担忧招商引资阻碍。

如果控规没有作好,就没准备好庆贺投资的机遇,控规作好了,就早已为招商引资作好打算。所以,这几个担忧几乎可以避免。  5.2处置好涉及部门与涉及领域改革的关系  城乡规划管理体制的改革,不是可以单兵前进地改革。一方面我们要遵循市场的规则,要以价值规律为载体;另一方面更加要主动填补市场的严重不足,集中精力管市场管不了的事情。

因为:一是市场管不了资源维护,所以,我们通过制订紫线、蓝线、绿线管制办法,来维护资源。市场的动力是要占据、消耗或毁坏资源,编成规划就是为了维护某些不能再造的资源;二是市场管不了产权界定,我们通过控规来界定。

控规中的容积率确认就是对土地产权的界定之一;三是市场解决不了空间的合理布局,就要通过城乡规划来解决问题;四是市场也解决不了形象工程过多过滥的问题,我们通过近期建设规划和控规分别约束。所以,规划与市场是有序的,同时要作好与国民经济和社会发展年发展计划的协商,与土地利用规划的协商,与专业规划的协商,要把专业规划中合理简单的内容吸取到城乡规划中来,使城市规划沦为其它规划的落脚点。如果城市规划实施将近明确空间上,而让其它专业规划实施到空间,那整个城市规划空间布局工作就被动了。

我们要通过改革使城乡规划主动合理化,主动科学化,主动可操作者化。  5.3处置好改革措施与现行法律法规之间的关系  要以国务院[2002]13号文件、九部委文件、国务院关于开发区清扫问题的文件、国务院关于增进房地产业身体健康发展等文件为依据,大胆推进改革。  处置好这3个关系后,就可以大力稳健地前进城乡规划管理体制的改革。.。


本文关键词:当前,我国,城市规划,管理,体制改革,的,若干,宝博体育

本文来源:宝博体育-www.hongzk.com